金牛策略 【管窥天下】美国对巴西“关税战”折射多重矛盾
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美国政府突然对巴西加征50%关税，不仅拖累巴西经济走势，也可能使美国控制通胀的努力付之东流。美巴关税纠纷既牵涉经贸利益，更涉及政治及意识形态分歧。从更深层看，美巴此次矛盾的背后，是美国与拉美之间长期以来控制与反控制斗争的升级。
当地时间7月30日，美国总统特朗普签署行政命令，对巴西加征40%关税，使总关税额达到50%。
特朗普此前声称，对巴西产品加税是因对巴西前总统博索纳罗被司法机构起诉不满。特朗普政府的强硬加税，特别是对前右翼总统博索纳罗的“政治偏袒”，引发巴西左翼的卢拉政府强烈反对。
近期，美对巴西相关产业开启“301调查”，并对巴西最高法官签证制裁，巴西则宣布调查美相关公司涉嫌外汇内幕交易，卢拉更是正式签署《经济对等法案》，为巴西对美进行关税报复准备法律武器。美巴矛盾一触即发，已由“经贸战”逐步升级为“政治战”。
美国加税“损人更伤己”
巴西对美突然加税其实毫无防备。早在今年4月，特朗普宣布对全球产品单方面加税时，巴西与其他拉美国家一样，仅被加征10%关税。当地时间7月9日，特朗普突然在社交媒体上宣布对巴加税，巴西从政府到市场均深感吃惊。
美国曾是巴西最大贸易伙伴，即使2010年中国成为巴西最大进出口市场后，美国也一直保持第二大贸易伙伴位置。更重要的是，美国在美巴贸易中一直保持顺差，2024年美对巴顺差高达80亿美元。据美方数据，过去15年美对巴顺差累计达4100亿美元，因此巴西商界普遍认为自身不会成为特朗普关税霸权目标。
特朗普政府对巴西产品悍然征税，不仅出乎巴政界、商界和民间预料，更给巴西市场带来严重冲击。巴西股票、汇市大幅动荡，本币雷亚尔对美元汇率持续走低，西方资产管理公司开始减持巴债券，下调对巴长期投资评级。市场担心若关税战短期内无法缓和，不仅影响相关出口行业，更会拖累巴西今明年经济走势。
市场普遍认为，美对巴无理加税，短期内美自身受害更大。巴西是美最重要的食品原材料来源国，巴西产品对于美市场稳定重要性巨大。例如，美国市场目前约90%的果汁依赖进口，其中巴西产品约占80%。美国是全球最大的咖啡消费国，但全部依赖进口，其中25%进口来自巴西。美国还是世界最大肉类消费市场之一，是巴西牛肉的第二大买家。
上述产品中，“巴西制造”具有较大的价格和物流优势，短期内他国产品难有足够产量和质量进行填补。因此，对巴西产品加税无疑将推高美国市场价格，特朗普政府控制通胀的努力可能付之东流。
“经贸战”更是“政治战”
正当全球市场对特朗普对巴关税施压的逻辑“百思不得其解”时，特朗普公开称对巴加税是因为巴西前总统博索纳罗因“企图颠覆民选政府”而在最高法院受审，属于“政治迫害”。
博索纳罗曾于2018年至2022年执政，任内与特朗普关系密切，但在2022年总统大选时败于左翼领袖卢拉。2023年1月8日，巴西首都巴西利亚爆发巴西版“国会山骚乱”，博索纳罗阵营被控指挥和煽动反政府骚乱，之后博索纳罗本人及其亲信亲属相继被巴司法部门调查和审判。
特朗普干涉巴内政引发巴民众强烈反弹，不仅卢拉强硬回应“没有哪个外国人能对巴西发号施令”，巴西国会、司法机构也一致对外，强烈反对美以关税手段干涉巴西内政，甚至连与美关系密切的巴西右翼政府和地方政府，也不得不公开反对美国将经贸问题政治化。
巴西圣保罗等大城市多次出现反美抗议游行。卢拉本人的支持率在这一过程中大幅攀升，一举扭转今年以来的执政颓势，超过一半以上的民众对卢拉表示支持。
美巴战略矛盾将长期存在
市场普遍认为，即使美巴达成关税协议，双方关系也难以回暖。就在美国对巴西加征关税之前，在巴西举行的第17届金砖峰会上，卢拉表态，希望建立摆脱美元的新贸易金融结算货币和金砖联合储备货币，特朗普听闻后立即宣布，对所有实施反美政策的金砖国家加征10%关税，凸显美对巴西“带头”反美、脱美的深度忧虑。
在近日升级的关税战中，美国更是直接对巴西政府所支持的PIX支付系统进行贸易调查。PIX系统是巴西央行推动的全天候即时交易系统，既可以绕过美西方控制的万事达和维萨（VISA）等传统信用卡体系，更可以在跨境支付中规避西联汇款和Paypal渠道限制。目前PIX系统已在拉美拥有1.5亿用户，成为挑战西方金融体系的重要工具。
美巴此次关税纠纷既牵涉经贸利益，更涉及政治及意识形态分歧，但从更深层看，美巴此次矛盾的背后，是美国与拉美之间长期以来控制与反控制斗争的升级。
美国从来没有放弃“门罗主义”的核心诉求，而巴西近年来国际影响力不断攀升，更是将摆脱美国对巴西及拉美国家的控制作为其战略目标。美巴之间这一矛盾根深蒂固，难以化解，并随时可能因各种突发事件而激化，关税战可能只是其中一个缩影。
（作者为中国现代国际关系研究院拉美研究所所长）
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